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有些不死心的人，找来几头大牲畜探路，却眼睁睁地看着那几头毛驴、驮马被地雷炸得离地飞起。最终只得打消了各自的念头。
当自治政府封闭边界的消息被确证并传出后，又进一步引发了外界的猜测，
第二十章 ：时局变幻（二）（）
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……
外界的反响如何赵振中并不关心，他现在正忙着消化处理这段时间来的收获以及如何进一步加强根据地内的各项建设。
在前些天的大战中，护卫军不但消灭了张宗昌近两万人的部队，获得了大量的武器装备。在刨除战斗中损坏的枪械之外，剩余完好的武器装备仍可武装6个多团。
而从劫持的军列上，护卫军获得了整整1000吨的武器装备和600吨的给养。在那1000吨的武器装备中，不但发现了60000支崭新的毛瑟步枪，还发现了500挺捷克式机枪、81口径的迫击炮500门，以及令赵振中等人格外高兴的尚未组装起来的36门105口径的克虏伯野战榴弹炮和大量弹药。
这36门105口径的轻型野战榴弹炮是克虏伯公司在1916年生产的，只不过现在都进行了改进，将原本一战时期火炮附带的沉重的钢铁轮子换成了更加轻便并利于运输的橡胶轮胎。重量减少到1300公斤左右，最大射程接近11公里。这种火炮的性能参数虽然与历史上二战时期同口径火炮相比落后不少，可在眼下的中国国内却是足够先进的。
有了这些战果，加上根据地内原本储藏的大量物资和装备，赵振中估计，哪怕护卫军未来几年内进行连续作战，也能满足消耗。
除了武器装备等物资外，赵振中将战后存活下来的9100多俘虏编成20个俘虏劳改营，在工兵营的监护下，负责在根据地内进行各项工程建设。
放在别处，这些经过战火洗礼的人将会成为各个势力争相拉拢的老兵，但在赵振中眼里，这些人绝大多数都是箩筐大的字也不认得几个的文盲，不扫除文盲并改造这些老兵油子的思想认识，他可没多大兴趣。再说，护卫军是赵振中一手打造的队伍，并且在其理念灌输下正形成有别于这个时代其他部队的独特风格，赵振中可不想在部队成长的关键时刻混入一些老兵油子，把部队的风气给带坏。
清点完战果，组织各团主官、副手、参谋长以及教导大队、侦通大队、民政部的负责人召开战情通报总结会后，赵振中将各部一把手都留了下来。
“我们现在虽说已经通电宣告成立了沂蒙民众自治政府，可你们也都知道现在这个所谓的自治政府还仅仅处于一个名字的的状态，并没有建立起相对完善的机构。不光是自治政府，就是各县、乡镇的行政机构也没有建立起来，还全靠驻守在各处的护卫军和当地工作组联合解决一些问题。这种状态短期内可以，长期的话，不仅不利于护卫军的发展壮大，也不利于进一步团结和组织民众。因此，我们今天召开会议把这个问题解决一下。”
“从我们25年秋冬季节剿灭大量土匪，在沂蒙山区北部立足以来，已经过了两年半时间了。经过这两年半时间，我们不但完全、彻底地控制了沂蒙新莱四个县及周边相关区域，还在控制区内消灭了为害多年的土匪、负有血债的地主恶霸和土豪劣绅，给广大贫苦民众分配了土地、工具等生产和生活资料，开展学校教育、扫盲、兴修水利、修整道路等活动把民众发动和组织起来，建立起了村民委员会、治安联防和民兵预备役组织，取消一切苛捐杂税，鼓励民众发展农业、手工业生产，引导区域内民众发展工商业。”
“正是通过这一系列改善区域内民众生活水平等切身利益措施，使我们护卫军赢得了控制区域内民众最广泛地拥护。也才使得我们成立各级政府机构水到渠成。”
“我们成立这个自治政府以及其下的各级行政机构，其目的是为了更好的维护区域内民众的利益，决不是为了我们个人或者护卫军组织作威作福、欺压民众的。这一点我们每个人都必须牢记！这是我们护卫军全体都必须刻在心上的铁律！要是今后发现有违犯这一纪律的人，不管你是谁，你曾经有多大的功劳，发现一个查处一个，决不姑息！”
“我们在坐的这些人都是孤儿，我们也都承受过不少的苦难，现在我们可以说已经脱离以前那个苦海了，可扪心自问，难道我们地位改变了也要学那些曾给我们带来苦难的贪官污吏、土匪和地主恶霸的下作行径么？更何况，沂蒙山区本来就是我们护卫军绝大多数战士和各级指挥员的故乡，我们难道要对自己的父老乡亲下手么？”
“说这些，就是为了再次提醒一下大家，不要忘了我们护卫军‘一切为了人民’的宗旨。这个宗旨是我们反复强调过的，也是护卫军全体都必须牢记的。”
“好了，说的有些远。还是回头说成立自治政府的事情。”
“先从乡镇政府说起吧。经过护卫军和工作组的努力，各村的工作现在都做得不错。也完全了解了各自负责区域内各村村长和骨干青壮的基本情况。我的意见是从工作组成员中挑选出一些文化水平不错，工作能力强，团结民众并能发动、组织民众开展各项工作的优秀人员，加上从所在乡镇区域中挑选出的一些支持拥护我们护卫军的优秀民众骨干，组成各乡镇政府。”
“然后，从负责乡镇区域的工作组中，再挑选出优秀人员组成四个县政府的各级组织。”
“另外，由于我们正处于战乱不断的非常时期，而且，各工作组的人也缺乏整体上统筹安排的经验，因此，这四个县的负责人暂时就由几个团的主官先兼任。等过一两年之后，相应的工作人员成长起来后再做调整。”
“具体来说，由姜一山兼管莱芜县；杜义山兼管新泰县；张明瑞兼管蒙阴县；谷海川兼管沂水县。不过，考虑到沂水县区域面积过大，不便于管理，先暂时把沂水县区域分成两个部分。沂水县西北原来我们最早控制的区域以及临朐的九山一带，组成沂源县，由邹德贵兼管。谷海川负责沂水县其他大部分区域。这样，我们根据地就有五个县了。当然，对外我们暂时仍宣称为四个县。”
“最后，说一下我们这个沂蒙民众自治政府的架构。由于各县、各乡镇的建立需要大量专业人才，而且目前缺乏能够统筹全局的人员，这个自治政府暂时处于虚设状态。除了由张公远负责的民政部在护卫军总部指导下对各县的农业生产、人口统计等方面进行一些统筹外，其他各部门暂时不设。”
“另外，我们控制区域现在处于封闭状态，并且这个状态将持续一段时间。如果将来封闭状态解除或者有外人经许可进入我们控制区域，在自治政府各部架构完善之前，你们几个兼管各县的人员所代表的就是自治政府，完全可以代表自治政府与外来人员或势力对话。但一切行动必须以不得损害控制区内民众和护卫军整体利益为根本准则。”
“好了，我的想法就是这些。你们有什么意见都可以提出来。我们一起商讨。”赵振中说完之后长出一口气。
姜一山、谷海川等人根本没想到自己要全面负责一个县，就是最早占据县城并派兵负责维持蒙阴县各方面秩序的张明瑞也没有料到赵振中如此放权，今后能对外代表自治政府。
“先生，我们几个都没经验，能行么？”姜一山看看几个成为“县太爷”的兄弟脸上也有几分忐忑，便开口问道。
“我们从无到有，一点点发展到今天，你们大家也都参与其中，了解各种情况，只要用心为民众解忧，同时发展好我们护卫军队伍，没有什么不行的。而且，工作中允许你们犯错误，但不要犯低级错误，更不要重复错误。你看张明瑞团从去年7月份开始一直占据蒙阴县城并打理一些事务，不也做的挺好么？”
“蒙阴县的情况有些特殊，经过连年的天灾**，整个县的人口只有13万多人。管理上相对要容易的多。”张明瑞说明情况。
“做的不错就是不错，没什么好避讳的。麻雀虽小，五脏俱全。不管人口怎么少，蒙阴毕竟也是一个县，工作上该有的步骤和细节并不少，只是无须过多重复劳作罢了。不过，你也不用担心蒙阴人口过少的问题。今后我们收留的灾民优先补充蒙阴县人口。”赵振中肯定了张明瑞的工作后，又说道：“有时间的话，你把管理蒙阴县这一段时间的工作做个总结，给姜一山、谷海川他们几个做个参考，省得他们心里没底。另外，蒙阴县在防御上要提高警戒。尽管我们已经初步建成了防御工事体系，可思想上不能松懈。南面的北伐军可又打到山东周边了，上一次他们能翻越蒙山占领蒙阴县城，这一次难保他们不故技重施。一定要密切监控各处交通要道，防止敌人突破地雷阵后进入根据地。”
张明瑞急忙答应下来。其他几人也都点头应下。
“先生，那我们几个县的机构怎么设置？按照以前张宗昌政府的架构还是我们全部重新来？”谷海川提出了问题。
“其实一个县的管理和一个村的管理在道理上是相通的。村子里首先要抓的是生产，县里也是一样；村委会要调解邻里纠纷，县里也要设立法庭为民众纠纷进行裁判；村里要治安联防，防范各种不法活动，县里也要有警察维持治安秩序；村里每年要统计粮食生产数量，上缴租税，县里也一样要收取农税和工商税；村里有民兵预备役，县里也要有相应的武装部门。你们就把一个县当作一个面积更大、人口更多、情况更复杂的大村子来用心管理就是了。”
“至于县政府机构，除了县长和办公人员外，其他的机构至少要有民政局、农业局、工商局、税务局、警察局、武装部。还有，县长和几个主要局的负责人以及一些重要乡镇的负责人可组成县政府委员会，一些有关全县民生的重大问题可集体讨论决定。另外有一条你们要记住，不管你们几个县设立什么样的机构，一定要保证人员精干，做事有效率。基本的一点，就是要保证办事公平、公正、公开。当然，有些关系到军事等方面事情基于保密原则可以不公开。”
赵振中说完县里机构的设置之后，又解释道：“让你们几个去负责一个县的综合事务是对你们进一步的锻炼。我们根据地的范围并不算太大，而未来一定时期内，又不会总有师级以上的的敌人进攻我们，并让你们得到实战锻炼的机会。现在你们几个都已经带领一个团了，可如何带领更多队伍，你们除了带新兵之外还没有更多经验，也不完全清楚如何开展根据地建设。而通过让你们却管理一个至少10几万人的县，可以多锻炼你们的综合管理能力，将来不但可以带更多的部队，也可以去开创新的根据地。这样做，既能解决我们眼前缺乏专门管理人才的问题，又能进一步锻炼你们的各项能力，可谓一举数得。当然，这次没有当上‘县太爷’的其他人以后在各县人员调整时也会得到相应地锻炼机会。”
姜一山、谷海川等人听了赵振中最后略带�