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罗斯福能够理解丘吉尔的心情，也就未再催促，而是叹息道：“那就再等等看吧。希望情况不要变得更糟糕。”
霍普金斯却道：“首相先生，其实用不着大不列颠王国政fu与民众党达成妥协，有关领土争议通过印度和缅甸地方政fu就可解决。由两位总督出面也更恰切一些，还可借机解决民众党对印度穆斯林联盟、前进党，以及缅甸德钦党的支持问题。而且，既然是谈判，不列颠王国也可提出自己的条件，比如要求人民军协助抗击日军入侵，或者换取民众党新式武器等。”
“哈里，你说的有道理。”丘吉尔先是点了点头，却仍坚持道，“现在的局势还未到‘弃后’的时候。真到了关键时候，英王陛下和他的臣民们是会做出恰当选择的！”
第二章 ：城下之盟（三）（）
~《》~ 第二章：城下之盟（三）
为了维持大英帝国昔日的荣耀，丘吉尔不愿向曾带给大不列颠王国屈辱的中国民众党低头，便将对东南亚战局改观的期望寄托在美、英、荷等联军随后对日军的作战上。
在他看来，只要联军能在东南亚把日军挡上几个月，给盟国重新整顿军备的时间，东南亚战事就很可能进入僵持状态。而时间拖得越久就越对盟军乃至英国有利。至于人民军占据的山南地区和印、缅最终地位归属等问题，都可拖到战后再来解决。届时，没了来自德、日的两大威胁，英国完全可从容应对印缅局势，并遏制民众党武装在山南的扩张态势。
这些想法确实不错，但东南亚战事的发展，特别是英军的拙劣表现，却令丘吉尔的如意算盘落到空处。不仅在美国为期三周左右的会谈时间内，丘吉尔没有收到过有关盟军在东南亚作战的任何好消息，甚至就连整个42年上半年，东南亚英军都没有给他带来任何高兴的事情。丘吉尔所见闻到的只是英军在东南亚一次次的作战失利、撤退、溃败……这令他焦头烂额、痛苦万分！
就在丘吉尔抵达华盛顿的当天晚上，大洋彼岸的重庆，英军远东总司令韦维尔为了维护英国在缅甸的独享利益，拒绝了老蒋所提出的派中国远征军入缅作战的建议。
或许是丘吉尔比韦维尔眼睛健全、视野更开阔的缘故，在得知韦维尔在重庆的举动后，丘吉尔一边暗骂独眼司令官“愚蠢”，一边致电英国外交部，要求尽快与重庆政府签订条约。
丘吉尔很清楚，老蒋部队的战斗力与日军存在很大差距，但不管怎么说，那也是和日本人交过手一支部队，其中的精锐还是颇有可取之处的。而且，重庆方面并不像民众党那样对缅甸有领土主张，是可以令英国政府放心的。在这种情况下，让蒋军精锐换上新式装备后来替大不列颠王国防卫缅甸，这样的好事英国为什么不答应？！
接到丘吉尔的来电后，英国驻华大使卡尔、驻重庆武官丹尼斯等人就是一通紧忙活。经过卡尔等人与重庆方面的沟通，加上美国驻重庆人员也从中斡旋，老蒋等人才于26日同英国签订了《中、英共同防御缅甸协定》。
尽管协定签署成功，尽管眼下是圣诞节，可身在美国的丘吉尔却谈不上什么好心情，他此时已沉浸在香港沦陷所造成的情绪低落中。
圣诞节这天上午，香港总督杨慕琦发表圣诞文告，激励英军官兵奋战。而日军航空兵似乎是特意要在这个西方节日给英军予以痛击，竟派出了更多架次的轰炸机对已退守香港岛一隅的英军进行狂轰滥炸。
在25日之前，日军不但占领了新界、九龙半岛，还切断了守军的电力、淡水供应。而圣诞节日军航空兵的猛烈轰炸，除了给英军造成大量伤亡外，还彻底把英军的精气神给打没了。到了下午，莫尔特比已经无法收拢部队再战。下午3点，曾对外公然宣称“香港能坚守半年”的驻军司令莫尔特比少将，垂头丧气地对总督表示：“一切都完了，不可能再进行军事抵抗了……”
经过与有关人员紧急磋商，香港总督杨慕琦决定投降。下午4点左右，前线英军打起了白旗。当天晚上7点，杨慕琦在九龙半岛酒店内签署的无条件投降书。就这样，前后经过十八天的抵抗，作为英国在亚洲重要殖民地之一的香港，第一个向日军投降了。
香港地盘不大，驻守英军也不多，其失守也是英国高层意料中的事情。但丘吉尔却没想到香港的失守竟然这么快！原本以为能坚守半年，可实际上却只坚持了十八天！这意味着英国必须重新估量其在亚洲的其他殖民地的防务状况了。
英属北婆罗洲现在已大部落入日军控制，剩余的那点抵抗力量也转入南部山区，并谋求进入兰芳境内以作休整，而英国政府也正通过外交途径与兰芳进行交涉。
曾作为英国控制下半殖民地存在的暹罗，已在21日与日本签署了《日泰同盟条约》，跳下了英国人的破船，却又登上或者说是被拉上了日本这艘正疯狂突进的贼船。
而英国人直接控制下的战略位置十分重要的马来亚半岛却又正遭受日军陆、海、空力量的大举攻击。驻防在马来半岛东西海岸的英军正节节败退。虽然新加坡这一战略要地仍在英军手中，可作为一个失去舰队的海军基地，又缺乏空中防护力量，其命运可想而知。
缅甸和印度尚未遭到日军的攻击，但已把暹罗绑上战车且正陆续向暹、缅边境挺进的日军，又怎能放过缅甸这一既可重创英军，又可彻底封锁中国重庆方面外来物资通道的战略要地？更何况，缅甸境内现在不但有德钦党领导的缅甸独立军在活动，北部还有人民军这个难分敌我的力量在，日本人根本不会放过趁火打劫的机会！
至于印度，尽管其远离东南亚交战区域，可英国远东舰队已丧失殆尽，新的z舰队尚未组成，只要日本人下定决心，印度洋是无法阻隔日军前进的，印度也依然无法避免被战火波及。
孟加拉湾北部是有人民军海军存在，但以英国和民众党之间的恶劣关系，人民军山南海军是肯定不会替英国人抵挡日军入侵印度出力的！而民众党海上力量虽然现在还不是日军联合舰队的对手，但他们只要躲避在山南人民军陆基战机作战半径之内，就不虞日军海上力量敢进入孟加拉湾北部海域！
不过，日军完全可在穿过马六甲海峡后避开孟加拉湾北部，从印度洋中南部向西直插印度，并在印度东南海岸登陆！
因时差的关系，身在华盛顿的丘吉尔在圣诞节这天上午就获悉了香港英军向日军投降的消息，并由此想到了英军在东南亚的战况，以及印、缅地区可能面临的危机。忧心忡忡之下，丘吉尔虽在圣诞节这天与罗斯福一同在卫理公会教堂作了早礼拜，两人还一起唱了一会儿颂歌，在白宫举行的圣诞晚宴上，他也和罗斯福一起站在白宫的阳台上向聚集在附近的三万多民众做了富有煽动性的演说，但丘吉尔随后还是难掩心情的沉重，提前告辞了。
在英国同时于欧、非、亚开战的情况下，特别是东南亚现在急剧恶化的形势，迫使丘吉尔不得不重新思考抵达华盛顿那天晚上，罗斯福和霍普金斯曾提出的建议：与民众党就其山南控制区以及印、缅未来地位进行谈判，以稳定那里的局势并换取民众党武装在对日作战上的协作。
大英帝国和丘吉尔个人的尊严，令其难以对民众党低头，但现在的形势以及英联邦的利益需要却应了中国的老话“形势比人强”，迫使丘吉尔要向中国境内**武装屈服。权衡取舍之间，丘吉尔辗转反侧，彻夜难眠。
不过，尽管丘吉尔的观念已有所转变，但理性认识却无法排除他感性上的侥幸心理。经过彻夜长考，丘吉尔决定，若是东南亚战局真有万一，再谋求与民众党和谈也不迟！
第二天上午，丘吉尔在美国众议院发表演讲。他巧妙的规避了“先欧后亚”战略所可能激发的美国议员们的反对，只宣扬美、英两国的历史友谊和现在正面临的来自轴心国的战争威胁，拉近彼此间的距离。可以说，丘吉尔的精心准备使他的这次演讲获得了极大的成功，全场不时爆发起阵阵热烈的掌声。丘吉尔自己也在走下讲台前，激动得热泪盈眶，并伸出两个手指做“v”字型，坚定众人，也坚定他自己对最终胜利的信念。
当天下午，丘吉尔及其随行人员与美**政要员，在华盛顿举行了第一次美英首脑全体会议，也就是代号“阿卡迪亚”的会议。在这次会议上，美、英两国首脑决定建立一个总部设在华盛顿的联合指挥体制——联合参谋长委员会。这次会议还确定希特勒是主要敌人，并认为太平洋战争暂时必须是一场固定阵地的战争，目前主要是阻止日本人的进攻等基本内容。为了便于联合作战，统一对敌，会议还决定在太平洋地区建立联军司令部，并由英国远东司令官韦维尔将军任总司令。
敲定了联合对抗轴心国的大框架后，具体的合作内容自有相关国家的工作人员来充实和完善，罗斯福和丘吉尔另有要事忙碌。
按照计划，丘吉尔将与罗斯福一同依照大西洋宪章的原则起草一份声明，笼统的规定出同盟国今后的作战目标。不过，丘吉尔却把这项工作完全托付给罗斯福，他自己却跑到加拿大渥太华等地进行访问。
在鼓动加拿大民众与英美团结共抗轴心国集团的同时，丘吉尔还特意探望了正旅居渥太华的荷兰公主朱丽安娜，并向她介绍了国际概况，表达了美、英两国将与荷兰一起打败德国暴政，帮助女王陛下及荷兰民众重建家园的意向。
朱丽安娜现在只是荷兰公主，但却是荷兰女王威廉敏娜的独生女，也是注定的未来荷兰女王。不管是出于眼下东南亚战局的需要，还是出于战后英国欧洲战略的长远考虑，丘吉尔都认为加强与荷兰的关系尤为必要。而且，对朱丽安娜公主的关照也是丘吉尔向荷兰方面所做的一种安抚姿态，以感谢荷兰方面同意将勿里洞岛等四个岛屿交由兰芳控制。
在丘吉尔赴美之初，两国首脑决定同意兰芳所提的条件并准备拉兰芳加入东南亚联军后，丘吉尔就致电艾登，要求他与荷兰女王及流亡政府沟通，就荷属东印度几个岛屿交由兰芳控制以加强对日作战力量一事展开谈判。
而荷兰政府鉴于自身流亡英国，今后复国又需要仰仗美、英两国力量，加上荷属东印度现在只有建造于一战时期的三艘轻巡洋舰、七艘驱逐舰为主力的老旧舰队，远不是日军联合舰队的对手，经过慎重考虑后，也就同意将勿里洞岛、巴哇岛、龙目岛、巴厘岛等几个岛屿交由兰芳。当然，作为交换，荷兰要求兰芳在日军进犯荷属东印度时应提供防务协助。
对于荷兰人所提的条件，在12月27日抵达美国出席阿卡迪亚会议的兰芳总理陈演生、外长陈其尤、国防部长李济深、参谋长蒋光鼐等人经过与国内的陈炯明等人沟通后，也就答应下来。此外，作为对英国人斡旋成功此事的回报，兰芳并未反对韦维尔出任美、英、荷、澳、兰战区总司令。
不过，陈演生等人也提出了保留意见。根据兰芳法律，兰芳国防军只服从于兰芳军事委员会主席以及军委主席任命的有关将领指挥�