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不过，陈演生等人也提出了保留意见。根据兰芳法律，兰芳国防军只服从于兰芳军事委员会主席以及军委主席任命的有关将领指挥，因此，兰芳军队不会听从韦维尔的直接指挥。为了合作抗日考虑，陈演生等人提出了折中方案：任命兰芳籍高级将领为联军副总司令，专门负责与联军沟通，并将有关命令下达兰芳部队。而美、英首脑会议经过研究后，也同意了兰芳的方案，并最终任命蒋光鼐为联军副总司令，专司兰芳与联军之间的沟通、协调。
实际上，参与联军司令部的各方都各有打算，美国人希望能以提供物资的方式，利用他国的兵力来缓解战争初期美军兵力不足的问题，减少美国的人员伤亡；英国人依然不舍日不落帝国昔日的辉煌，想通过联军总司令一职来彰显该国在东南亚乃至世界上的重要地位，并维护自己在东南亚的殖民地；荷兰人则希望借助外力来守护住东印度群岛这片荷兰流亡政府唯一的海外领土；澳大利亚人则希望能在北部建立有效屏障，阻止日军继续南侵；而兰芳则希望通过有关合作提升自身国际地位，使海外华人多重保障的同时，为将来兰芳势力范围的扩张奠定基础。这几方各有谋算，都有些“死道友不死贫道”的意味，只看将来究竟谁能笑到最后、谁能获利最大了。
其后，对于罗斯福所提出的成立联合国一事，兰芳和其他国家也都表示同意，并在元旦这天于《联合国家宣言》上正式签字。
除了因兰芳的参与使联合国的创始成员国从二十六个变成了二十七个外，与原本历史上另一个不同之处则是，日本因同时与苏、中、美、英等国同时处于交战状态，而在宣言中与德国一同被点名列为各国主要敌人。
这一切进行的都比较顺利，但罗斯福在签字仪式后所宣布的“建立中国战区”的决定，以及由老蒋出任中国战区最高统帅一职的提议，却遭到了兰芳代表的坚决反对！
“就有效控制区而言，重庆政府掌控下的中国领土面积远远不及中国民众党政府！就控制区内人口来说，重庆方面有效控制下的人口不足两亿，尚不足中国人口总数的一半，只稍多于民众党政府控制下的一亿两千多万！就以往对日战果来说，重庆政府更是败多胜少，远不及民众党武装战果辉煌！在这种种情况下，让一个外忍内残、招致日本侵华的政府头子成为中国战区最高统帅，我们兰芳坚决反对！”
兰芳总理陈演生不顾出席签字仪式的宋子文脸色难看，慷慨激昂地又接着说道：“任命蒋介石为中国战区最高统帅，是对中国现状的无视！只能造成与重庆政府处于敌对状态的民众党武装将有关矛盾转嫁到盟军头上！不管是现在的苏、日战场，还是东南亚战场，抑或者是未来的印缅战场，盟军的胜利不仅取决于自身同日军实力的对比，还要看临近的民众党武装究竟是何种态度！
尽管民众党武装现在与日本是死敌，但只要他们在中国外蒙、华北按兵不动，那日本就能从远东和中国东北、华北抽调更多地兵力进军东南亚！只要民众党武装仍在对苏联展开军事行动，那苏德、苏日战场上的胜利就将遥遥无期！只要民众党武装在山南针对印、缅一带展开敌对行动，哪怕他们同时也与日军作战，盟军也仍将付出更大的代价！
不客气地说，民众党武装的动向，在某种程度上是完全能够加快或者阻碍战局发展的！甚至还有可能是胜败的关键！把这样一股举足轻重的力量拒之门外，那将意味着盟军将增加一个强力的敌人！”
“陈总理，我们知道兰芳与民众党政府关系不一般，但请注意你的身份！不要干涉中国的内政！”宋子文涨红着脸抗议道。
“重庆政府并未承认我们兰芳，我国与中国民众党政府发展双边关系也并无不妥！”陈演生正色说道，“况且，如果不是蒋介石谋求出任中国战区最高统帅，使各国视民众党武装这股强大力量如不见，我们也不会坚决反对！兰芳政府不能为了一个不承认我们的重庆政府，就屈意附和其他盟国，置与我国存在友好关系的民众党政府于不顾！须知，中国战区并非仅仅关系到中国自身，而是事关盟军对轴心国作战的大局！若是其他盟国一力坚持扶持重庆政府并由蒋介石出任中国战区最高统帅，那兰芳政府将退出美、英、荷、澳、兰联军体系！至于未来对日作战，我们兰芳完全依靠自己就是！”
陈演生这番铮铮言辞，使罗斯福、丘吉尔等人在听闻后，一时脸色俱变！
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第二章 ：城下之盟（四）（）
兰芳反对老蒋这个重庆当局的头子出任中国战区最高统帅的坚决态度是罗斯福和丘吉尔等人所始料不及的。
罗斯福本来想由盟国明面上把老蒋捧为中国战区最高统帅，美国再通过另外渠道暗中与民众党沟通，使这双方均为对日作战出力，以达到减轻美、英、荷等国压力的目的。甚至此前他劝说丘吉尔同民众党就人民军山南控制区和印、缅地位进行谈判，也是基于这方面考虑。
只不过，民众党除了与兰芳关系密切之外，与美、英等国并无任何正式官方关系，而罗斯福的谋算却有意无意地忽略了这一点。当然，这也有可能是罗斯福想利用这种局面为美国谋求更大的在华利益。
如果罗斯福的设想真能实现，那么力量弱且又严重依赖于美国援助的重庆当局不但要在对日作战中听从美国指派，就是战后也更好控制；而民众党却在对日作战出力的同时，无法享有盟军中一员的应有国际地位，甚至可能出现战时被边缘化，战后遭英、苏两国以及其他盟国清算的不利局面！
况且，不用等到战后英、苏两国找民众党的麻烦，一旦老蒋真被捧为中国战区最高统帅后，外有列强抬举，内有中央名义，抱住列强大腿的重庆当局，肯定会扯虎皮做大旗，对民众党发动新的政治舆论攻势。而国内一些或对列强心有畏惧或不知究竟的民众，也很可能因不同原因而暂时附和到老蒋一边，增加民众党武装今后向有关区域进军的困难。
而现在。兰芳却以为盟军对日作战大局考虑的名义，公然将民众党问题摆到明处，甚至为了反对重庆当局首脑出任中国战区最高统帅，竟不惜以退出盟军相威胁！
《联合国宣言》刚刚签署就发生这样的事情，这实在是罗斯福、丘吉尔等人所不愿见到的。不过，兰芳说的也确有道理，不管是中国国内的抗战战场。还是苏联战场，以及将要开打的缅甸战场，都无法回避民众党武装所带来的影响。
“民众党只是中国国内的一**武装！这是国际公认的基本事实！”宋子文激怒之下，抗声说道，“只要美、英、苏等盟国大力支持我国中央政府，我们是能够解决这一问题的！”
“怎么解决？放着日本这个共同敌人不打，重庆政府又要打内战吗？”蒋光鼐不屑地说道。“不是我们瞧不起重庆方面，我敢说，如果他蒋某人真敢挑起内战，那也就是民众党解决中国内部的时候到了！别忘了，民众党可不是**，任你们搞什么皖南事变！”
“总理先生，你说的不错，我们确实需要正视民众党武装。但不可否认的是，他们现在仍然是中国境内的一个**武装，并且我们绝大多数盟国都未同民众党政府建立正式外交关系。在这种情况下。我们是无法绕过与我们有正式外交关系且又是中国中央政府的重庆方面来与民众党发展官方关系的。这不符合最基本的国际原则！”罗斯福挥手制止了宋子文与蒋光鼐的争执，又坚持道，“美国政府认为，蒋作为中国中央政府的最高首脑，由他出任中国战区的最高统帅是合适的！”
“总统先生，兰芳无意干涉各国与重庆政府的外交关系。也不反对设立中国战区。我们坚决反对的是由重庆当局首脑出任该战区最高统帅！”陈演生也进一步说道，“让蒋介石出任中国战区最高统帅，他也指挥不动民众党武装，无助于改变中国战场上的对日作战形势。而盟军对蒋的这一任命。反会激怒民众党，使其做出不利于盟军对日作战的举动！兰芳作为盟军中的一员。又处于临近中国战区的东南亚战区，不想蒙受这一任命可能给东南亚战区以及兰芳自身所带来的不必要损失！如果其他盟国非要坚持对重庆政府首脑的这一任命，那我们兰芳选择退出！”
兰芳国防部长李济深也站起身来，意味深长地告诫道：“我在这里提醒一下诸位，根据我们所掌握的情况，日军在21日与暹罗达成同盟协定后，正向暹、缅边境大举增兵！一旦日军进入缅甸并夺取了仰光这个出海通道，再挥师北上，那不仅缅甸局势会急剧恶化、英缅盟军结局堪忧，就是盟军赖以向中国方面运输物资的滇缅通道也将被切断，重庆方面同样无以为继！现在为了中国战区最高统帅的任命得罪民众党，恐怕届时盟军想和该党进行谈判都难！”
提及日军入侵缅甸，还有物资通道问题，不但丘吉尔、宋子文各自揪心，就连参加签字仪式的苏联驻美李维诺夫心中也是一震，想起了苏联因物资通道不畅，外援难继的问题来。
一旦李济深所说的成为现实，在英国方面未与民众党解除敌对状态前，败退英军除了向北撤入中国云南外，将别无退路。而重庆方面也将继民众党切断由密支那通向云南的物资通道后，再失去唯一的外援物资通道。美、英等国让老蒋出任中国战区最高统帅的举动，除了给老蒋一个触怒民众党的空头名义外，对中国战场别无其他任何实际帮助，老蒋的任命也将成为一个笑话！
虽然无法确知日军的作战方案，但日军大规模兵力调动的消息还是瞒不过盟军耳目的。至于日军第15军两个师团在饭田祥二郎的指挥下向暹、缅边境开进的消息，罗斯福、丘吉尔等人也都清楚。
“大英王国在缅甸的部队，不但兵力上比日本人那两个师团多不少，装备上更比他们强！我相信韦维尔爵士是不会让我们失望的，日本人是不会得逞的！”丘吉尔仍一厢情愿的肯定英军的战斗力，充满自信地叫道。
按照预定计划。到1月底前英军在缅甸的部队应达到四万多兵力，其中甚至还有一个装备着坦克、装甲车的第七装甲旅。在总体兵力和装备的对比上，英军的确要超过日军第33、第55两个师团。
不过，除了原本驻防缅甸的英印军战斗力已在马来亚战斗中被证实颇为不堪外，就是正调往缅甸的英军第十七师也存在很大问题。该师原本是要调往北非战场的，只是在日军大举南下、东南亚局势危急的情况下才在开赴北非的途中被英国政府匆忙调向缅甸，且要到1月底才能抵达。这样一个配备着适应沙漠地带作战装备的陆军师被匆忙调到热带雨林。其战斗力的发挥实在难以令人看好！
“李部长只是提醒大家莫忘了日军对缅甸的威胁，以及保留同民众党接触的重要性罢了，并非怀疑英军战斗力。”兰芳外长陈其尤解释道，“英、兰两国建交后，我们双边关系一直发展得不错。哪怕仅是出于自身利益考虑，我们也更希望英国盟军能取得对日作战的胜利！希望首相先生能够理解